廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知

粵建市函〔2021〕502號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）的工作安排，為做好我省工程造價改革實施工作，我廳制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到困難和問題，請徑與省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站聯(lián)系。

特此通知。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       

2021年7月6日           

（聯(lián)系人：盧立明，聯(lián)系電話：020-83305480，傳真：020-83301583，郵箱：zjt_biaodingzhangaige@gd.gov.cn）

廣東省工程造價改革試點工作實施方案

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）有關(guān)要求，有序推進我省房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和推進建筑業(yè)健康發(fā)展的決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程造價改革工作安排和省委、省政府有關(guān)工作要求，正確處理政府與市場的關(guān)系，大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，加快完善工程造價市場形成機制，全面推行施工過程結(jié)算，為提高項目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護建筑市場秩序提供更有力的支撐。

（二）主要目標(biāo)。通過開展房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點，到2023年底，基本形成工程造價市場定價機制；到2025年底，進一步完善工程造價市場競價機制。

二、工作任務(wù)

（一）引導(dǎo)試點項目創(chuàng)新計價方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)試點項目試行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價等工程計價方式，并在工作方案中予以明確。試點項目的估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價等造價成果可通過市場詢價，結(jié)合類似工程造價數(shù)據(jù)、造價指標(biāo)指數(shù)等編制和確定。在確保項目投資可控的情況下，試點項目可不編制最高投標(biāo)限價，推動投標(biāo)人根據(jù)自身實際成本競爭報價。

（二）改進工程計量和計價規(guī)則。借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門制定房屋建筑和市政公用工程投資估算、概算編制辦法。探索修訂現(xiàn)有工程量清單計量、計價規(guī)范中與市場定價機制不一致的條款，取消工程量清單計量、計價受定額約束限制的規(guī)定，加快制定貫穿項目立項、勘察設(shè)計、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的工程量清單計量、計價規(guī)則。

（三）創(chuàng)新工程計價依據(jù)發(fā)布機制。支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織根據(jù)市場實際和有關(guān)規(guī)定進行修訂、完善和補充工程計價依據(jù)，并經(jīng)省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站組織評審后，在廣東省工程造價信息化平臺（網(wǎng)址：http://www.gdcost.com，簡稱“省造價平臺”）統(tǒng)一發(fā)布和動態(tài)管理，逐步形成“規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)共編、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)調(diào)整”的計價依據(jù)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定市場價格信息采集、分析、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和市場詢價指導(dǎo)規(guī)則。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者工程造價主管機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則采集、編審，并在省造價平臺發(fā)布本地區(qū)人工、材料、項目等市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù)，以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理和全過程工程咨詢等服務(wù)費用的市場價格信息。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式，支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織制訂發(fā)布企業(yè)（團體）市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù)，供市場主體參考。

（四）強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建設(shè)單位結(jié)合工程實際，綜合運用自身形成的或第三方提供的工程造價信息數(shù)據(jù)，或者省造價平臺發(fā)布的市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù)，有效控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格。推動建設(shè)單位實施貫穿項目立項、勘察設(shè)計、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的多層次全費用工程量清單，以目標(biāo)成本管控為核心，實現(xiàn)市場化、動態(tài)化全過程造價管理。引導(dǎo)采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的項目建設(shè)單位、總承包單位、全過程工程咨詢服務(wù)單位，按照《廣東省建設(shè)項目全過程造價管理規(guī)范》(DBJ/T15-153-2019)要求，實施全過程造價管控。

（五）嚴(yán)格施工合同履約管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險清單。完善政府投資項目工程價款結(jié)算管理機制，全面推行施工過程結(jié)算，將其納入竣工結(jié)算，簡化竣工結(jié)算手續(xù)。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索試行施工合同網(wǎng)簽。

（六）探索工程造價糾紛的市場化解決途徑。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善工程造價糾紛處理機制，指導(dǎo)造價主管機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)組織成立專家委員會，與司法、仲裁機構(gòu)形成合力，并充分運用市場定價機制及有關(guān)成果，妥善化解工程造價糾紛。

（七）完善協(xié)同監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實深化“證照分離”改革要求，探索建立工程造價咨詢企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤制度，推行工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制和職業(yè)保險制度，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、多元共建共治、互為聯(lián)動支撐的協(xié)同監(jiān)管機制。

三、實施步驟

工程造價改革工作分三個階段實施：

（一）準(zhǔn)備階段（2021年7月至2021年8月）。

1.制定工作方案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照本方案改革任務(wù)要求，細(xì)化制定本地區(qū)工程造價改革試點工作方案，明確責(zé)任分工和實施步驟，于8月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有條件的房屋建筑、市政公用工程作為工程造價改革試點項目，按本方案全部或部分工作任務(wù)進行試點實施。試點項目數(shù)量原則上珠三角九市各不少于3個，其他市各不少于1個，于2021年8月31日、10月31日前分報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地應(yīng)優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等工程建設(shè)組織模式的項目作為試點項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)各地試點項目報送情況，分批公布全省工程造價改革試點項目。

（二）試點階段（2021年8月至2023年12月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，及時研究解決試點推進過程出現(xiàn)的問題，不斷進行階段性總結(jié)，并通過現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等多種形式，宣傳推廣試點經(jīng)驗做法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗做法，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送全省造價改革試點進展情況。

（三）提升階段（2024年1月至2025年12月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)試點經(jīng)驗做法，進一步完善市場定價體制機制，推動清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式得到更廣泛應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通，切實推動改革試點工作，及時解決工作過程中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，并與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。

（二）建立評估機制。建立試點工作評估機制，組織行業(yè)專家加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整現(xiàn)行政策措施，為試點項目的推進提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）加大培訓(xùn)宣傳力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過辦好“造價改革百堂課”，向建設(shè)、施工、咨詢單位提供有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，凝聚行業(yè)共識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)宣傳，營造全社會支持的良好氛圍。

（四）加強信息報送。建立全省工程造價改革試點工作定期信息報送制度。2021年12月31日前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送試點工作情況，總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出改進思路。此后每半年定期報送試點工作進展情況；試點項目竣工后一個月內(nèi)，報送該項目試點的全面總結(jié)報告。